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          中國經濟時報︰引導社會資本積極參與停車產業

            近年來,國家及地方出台相關產業政策支持推動停車產業發展,但大中城市停車難矛盾依然較為突出。據上海市人大代表在近期舉行的上海“兩會”上稱,上海實有小客車已突破500萬輛,停車泊位缺口達70%以上。

            從政策層面來看,停車產業發展得到政府的高度重視。2015年9月23日召開的國務院常務會議,部署加快城市停車場建設。2015年8月,國家發改委、財政部、原中國銀監會等7部委聯合發布了《關于加強城市停車設施建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。2016年1月,國家發改委印發《加快城市停車場建設近期工作要點與任務分工》的通知,對《指導意見》的重點任務進行分解與部署。

            發展停車產業需要加大資金投入力度。有的城市早幾年就提出新增一定數量的公共停車泊位的規劃,但沒能得到較好落實。“歷史欠賬多”,加之汽車消費快速增加等因素,使停車難矛盾愈加突出。停車難帶來亂停亂放、加劇交通擁堵等問題,還會導致停車貴。城市停車場建設難以滿足需求,一個重要的原因是社會投資參與不足。由于投資環境不夠成熟,不少城市的停車場建設主要是以政策性資金與國有資本投入為主。

            社會資本參與停車場建設積極性不高,主因是投資成本高、收費低、回報低,回報周期長。受到收費定價等因素制約,有的大城市黃金地段的停車場建設收回成本需要幾十年。停車場不同于普通商業地產,具有一定的民生福利屬性。停車費是停車場的主要收入來源,決定了停車場投資收益率高低。對于社會資本參與建設的停車設施,相關政策允許遵循市場規律與合理盈利原則進行定價。但在實踐中,停車場收費如同供水、供電、城市公共交通等一樣,難以做到完全實行市場化定價。另外,社會資本對停車場收費定價機制不靈活存在顧慮。投資收益率缺乏吸引力,導致社會資本面對停車場建設放寬市場準入,卻只能“望而卻步”。

            《指導意見》鼓勵社會參與,提出“通過各種形式廣泛吸引社會資本投資建設城市停車設施,大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式”。國家發改委印發的《加快城市停車場建設近期工作要點與任務分工》提出,依據國家推進政府和社會資本合作(PPP)發展的相關政策與要求,各地盡快出台相應財政、稅收、金融政策,在停車場建設領域大力推廣采用PPP模式。結合停車場項目特點,政府投入公共資源產權,采用放棄一定時期的收益權等形式保障社會資本的收益。

            城市停車場布局廣泛,數量需求大,引導社會資本發揮積極作用,比政府投資“唱獨角戲”更具成效。保障社會資本的參與收益,提高其投資停車場建設的積極性,需要在土地使用、投資優惠、收費減免、管理配套等方面給予鼓勵政策。充分發揮政策導向作用,用政府投資來發揮杠桿作用,推動社會資本更多投入停車產業發展。

            引導社會資本積極參與停車產業發展,還有待創新投融資模式及加大金融支持力度。國家發改委的《加快城市停車場建設近期工作要點與任務分工》強調加大金融對城市停車場建設的支持,提出“鼓勵地方政府綜合運用城市基礎設施建設專項資金等基本建設資金,通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式,引導商業銀行等市場化金融機構在風險可控、商業可持續的前提下對停車場建設提供支持”。

            合理的城市停車場布局,需要數量眾多的中小停車場星羅棋布。有的單個停車場規模不大,參與投資建設的主要是中小企業。若中小企業遭遇“融資難、融資貴”,參與停車產業發展勢必在資金上捉襟見肘。因而,“停車難”不能被“融資難”羈絆,政府需要采取配套政策,降低金融機構的風險,提高其服務積極性。此外,《指導意見》提出的“充分發揮開發性金融作用,鼓勵金融機構、融資租賃企業創新金融產品和融資模式提供支持”,也是支持社會資本參與停車產業的途徑之一。



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